印發(fā)《和龍市商務(wù)領(lǐng)域“十四五”發(fā)展規(guī)劃》

　　的通知

　　和政辦發(fā)〔2021〕27號

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，市政府各相關(guān)部門：

　　現(xiàn)將《和龍市商務(wù)領(lǐng)域“十四五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　和龍市人民政府辦公室

　　                    2021年12月29日

　　和龍市商務(wù)領(lǐng)域“十四五”發(fā)展規(guī)劃

　　（2021-2025年）

　　“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是和龍跨越趕超、加快發(fā)展的關(guān)鍵五年，也是推動(dòng)和龍商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放全面攻堅(jiān)的五年。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在吉林、延邊考察時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真按照省委十一屆八次全會(huì)、州委十一屆九次全會(huì)和和龍市第十六次黨代會(huì)部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)定商務(wù)為民宗旨，結(jié)合和龍商務(wù)領(lǐng)域工作面臨的形勢任務(wù)，精心謀劃和科學(xué)編制《和龍市商務(wù)領(lǐng)域“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，明確和龍市商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，為和龍商務(wù)開新局、謀新篇開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程提供宏偉藍(lán)圖，對全面開啟和龍商務(wù)領(lǐng)域新發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十三五”時(shí)期，和龍市商務(wù)領(lǐng)域在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，商務(wù)發(fā)展取得明顯成效，順利完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為決勝全面建成小康社會(huì)目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)，為“十四五”時(shí)期和龍商務(wù)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　消費(fèi)升級步伐加快——“十三五”期間，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額對比“十二五”期間增長52.4%；

　　對外貿(mào)易穩(wěn)步推進(jìn)——“十三五”期間全市有進(jìn)出口業(yè)績的外貿(mào)企業(yè)達(dá)到24戶，累計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額21億元，受國際形勢和疫情影響對比十二五期間下降29%；

　　通關(guān)能力不斷增強(qiáng)——“十三五”期間我市口岸進(jìn)出口貨物179.3萬噸，出入境人數(shù)20萬人次，出入境車輛10.3萬輛次；

　　成品油市場不斷完善——“十三五”期間，我市成品油年平均銷量5.2萬噸，比“十二五”期間增長36.8%。其中中石油、中石化兩家國有企業(yè)所屬加油站銷售量占全市成品油銷量的80%；

　　互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展——2018年全市電子商務(wù)交易額3.925億元，同比增長25.01%，網(wǎng)絡(luò)零售額5243萬元，同比增長34.31%；2019年全市電子商務(wù)交易額5.343億元，同比增長36.11%，網(wǎng)絡(luò)零售額8065萬元，同比增長53.84%；2020年全市電子商務(wù)交易額5.93億元，網(wǎng)絡(luò)零售額8871萬元。

第二節(jié) 發(fā)展成效

　　（一）綜合實(shí)力大幅提升  

　　1.對外貿(mào)易。積極向上爭取資金，“十三五”期間累計(jì)爭取到國家及省級外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金2423.3萬元。通過資金扶持幫助企業(yè)拓國際市場、補(bǔ)貼企業(yè)流動(dòng)資金貸款利息、對部分企業(yè)倉儲項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，提振了企業(yè)發(fā)展信心。組織企業(yè)開拓國際市場，組織外貿(mào)企業(yè)參加國際首爾食品展、中國進(jìn)口博覽會(huì)、東博會(huì)、圖洽會(huì)等各類展會(huì)，為和龍市特色產(chǎn)品走出去搭建新平臺。積極引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作，不斷提高進(jìn)口木材、礦產(chǎn)品等產(chǎn)品轉(zhuǎn)化程度。

　　2.商貿(mào)流通。持續(xù)推進(jìn)“城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系建設(shè)”，加快推進(jìn)商業(yè)中心（人民大街兩側(cè)）和城市綜合體建設(shè)，對大市場及其兩側(cè)進(jìn)行改造，積極推進(jìn)連鎖超市、便利店等向農(nóng)村延伸，不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品交易市場和專業(yè)市場建設(shè)，形成以城區(qū)為中心，以各鎮(zhèn)為支撐，以各村為網(wǎng)點(diǎn)的城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系，帶動(dòng)提升全市商貿(mào)零售水平。截至2020年底，全市限額以上商貿(mào)流通企業(yè)18戶（法人企業(yè)9戶、大個(gè)體9戶）。試點(diǎn)建設(shè)城鄉(xiāng)高效物流配送體系，創(chuàng)新農(nóng)村“貨的”模式，整合帶動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　3.電子商務(wù)。2016年和龍市列入國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，按照項(xiàng)目建設(shè)要求，相繼完成了公共服務(wù)中心建設(shè)、村級電商服務(wù)站及線下體驗(yàn)店建設(shè)改造、物流配送體系建設(shè)、人員培訓(xùn)及品牌培育和質(zhì)量體系建設(shè)。截至2020年底，建成1個(gè)縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心，4個(gè)鎮(zhèn)級電子商務(wù)公共服務(wù)中心，76個(gè)農(nóng)村電商服務(wù)站及10個(gè)線下體驗(yàn)店，物流配送體系建設(shè)已完成占地6000㎡倉儲物流中心建設(shè)、建設(shè)改造農(nóng)產(chǎn)品加工預(yù)冷倉儲中心3個(gè)，購置物流車輛20臺，整合中國郵政和龍分公司、金達(dá)萊絲路倉儲物流有限公司、安能物流有限公司3家物流企業(yè)承擔(dān)縣鄉(xiāng)村三級物流配送業(yè)務(wù)；實(shí)施溯源體系及物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)；開展各類電商培訓(xùn)300余期，累計(jì)培訓(xùn)電商人員1.3萬余人。過去五年全市電子商務(wù)交易實(shí)現(xiàn)25.1億元，網(wǎng)絡(luò)零售額實(shí)現(xiàn)3.67億元，預(yù)計(jì)2021年我市電子商務(wù)交易額6.76億元，同比增長14%，網(wǎng)絡(luò)零售額10645萬元，同比增長20%。全市電子商務(wù)經(jīng)歷從無到有并連續(xù)3年保持著“兩雙”增長的發(fā)展態(tài)勢。

　　4.消費(fèi)扶貧。結(jié)合東西部協(xié)作幫扶，積極開展消費(fèi)扶貧，充分發(fā)揮“金達(dá)萊絲路”集中展示、宣傳推介、整合帶動(dòng)功能，不斷強(qiáng)化公共服務(wù)體系建設(shè)。金達(dá)萊絲路寧波扶貧館2019年10月17日建成開館，大米、木耳、林下參、桑黃、靈芝、蘑菇、辣白菜等20余款扶貧產(chǎn)品通過金達(dá)萊絲路直接或間接方式與寧波實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)消費(fèi)幫扶對接，2019年東西部消費(fèi)扶貧金額實(shí)現(xiàn)2700余萬元，2020年東西部消費(fèi)扶貧實(shí)現(xiàn)3376萬元，金達(dá)萊絲路成為消費(fèi)扶貧、共享和龍、訂制和龍的主要載體。

　　5.成品油流通。“十三五”期間，全市成品油市場呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，累計(jì)建設(shè)完成加油站點(diǎn)19個(gè)，不斷完善配套服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足廣大消費(fèi)者需求、功能日趨完善的成品油分銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　6.口岸發(fā)展。我市設(shè)有南坪、古城里兩個(gè)國家級對朝陸路口岸。南坪口岸距和龍市50公里，與朝鮮咸鏡北道茂山郡隔圖們江相望，2018年11月1日南坪陸路（公路）口岸順利通過國家海關(guān)核心能力復(fù)核驗(yàn)收。古城里公路口岸距和龍市60公里，是延邊州通往朝鮮兩江道的唯一口岸，2018年10月16日順利通過國家驗(yàn)收，正式批準(zhǔn)為國家一類口岸。“十三五”期間，我市口岸聯(lián)檢部門和管理單位認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院“三互”大通關(guān)改革要求，多措并舉，因地施策，“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”大通關(guān)協(xié)作機(jī)制和模式基本形成，通關(guān)時(shí)效得到大幅提升。

　　（二）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善                  

　　1.南坪、古城里口岸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。“十三五”期間累計(jì)投資3600萬元，對南坪口岸實(shí)施了邊檢業(yè)務(wù)營房、監(jiān)管場地、災(zāi)后重建、海關(guān)H986用房等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；累計(jì)投資1800萬元，對古城里口岸實(shí)施了聯(lián)檢樓升級改造、邊檢執(zhí)勤營房、海關(guān)H986用房、鍋爐改造、一站式智能通關(guān)查驗(yàn)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，通關(guān)能力不斷增強(qiáng)。

　　2.電商產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。投資297萬元，完成金達(dá)萊絲路縣域公共服務(wù)中心建設(shè)，金達(dá)萊絲路公共平臺于2017年6月29日上線運(yùn)行；投資190萬元，完成第一批65個(gè)村級服務(wù)站和10個(gè)景區(qū)體驗(yàn)建設(shè)，2020年投入138萬元，實(shí)施了第二批村站網(wǎng)點(diǎn)和4個(gè)鎮(zhèn)級電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了我市76個(gè)行政村電商站點(diǎn)全覆蓋；投資468萬元，實(shí)施物流配送體系建設(shè)；投資235萬元實(shí)施了為電商企業(yè)提供政策和數(shù)據(jù)信息共享、項(xiàng)目包裝申報(bào)、人才引進(jìn)、專項(xiàng)培訓(xùn)、文創(chuàng)推廣及物流配送等為核心的電商孵化項(xiàng)目；2018年投入東西部援建項(xiàng)目資金500萬元，涉農(nóng)扶貧整合資金1100萬元，共計(jì)1600萬元，建設(shè)了金達(dá)萊絲路智匯扶貧新零售項(xiàng)目，2019年實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌分紅80萬元，2020年實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌分紅83.2萬元，2021年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌分紅88萬元，持續(xù)帶動(dòng)貧困戶增收。

　　3.優(yōu)化成品油流通網(wǎng)點(diǎn)布局。和龍市已取得《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》的加油站共計(jì)19座。“十三五”期間新建加油站2座，完成油氣回收裝置改造19座，完成雙層罐改造和建設(shè)17座，停業(yè)2座。目前市區(qū)站點(diǎn)7座，鎮(zhèn)區(qū)、縣鄉(xiāng)道、省道8座、高速公路4座。19座中14座為國有（中石油7座、中石化2座、其他國有5座），5座為民營，均為三級加油站，全市成品油零售站點(diǎn)區(qū)域分布均衡，治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

　　（三）國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)成效顯著

　　“十三五”期間，為加快電子口岸平臺建設(shè)，推進(jìn)便利化通關(guān)模式與“單一窗口”的銜接、融合。依托電子口岸建立完善多部門業(yè)務(wù)的國際貿(mào)易“單一窗口”綜合管理服務(wù)平臺。推進(jìn)通關(guān)無紙化改革。全面優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)方式，鼓勵(lì)企業(yè)采用“提前申報(bào)”模式通關(guān)，對大宗資源型商品實(shí)行“先放驗(yàn)后檢測”通關(guān)方式。推動(dòng)口岸監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，推進(jìn)現(xiàn)場“一站式”聯(lián)合作業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，不斷提高口岸查驗(yàn)水平。加強(qiáng)信息化建設(shè)，打造智慧型口岸服務(wù)平臺。一是建成一站式智能通關(guān)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善一站式智能通關(guān)軟硬件設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)建設(shè)，該項(xiàng)目工作即將全面完成，為聯(lián)檢部門智能信息交換創(chuàng)造條件。二是涉及我市口岸使用國際貿(mào)易“單一窗口”業(yè)務(wù)已100%全覆蓋。節(jié)約了企業(yè)申報(bào)時(shí)間和通關(guān)成本，企業(yè)獲得感顯著增強(qiáng)。三是建立健全口岸收費(fèi)監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制。通過吉林省國際貿(mào)易單一窗口“收費(fèi)公示”、各口岸現(xiàn)場、收費(fèi)大廳專欄向社會(huì)公布口岸收費(fèi)清單。四是我市口岸貨物整體通關(guān)時(shí)間大幅壓縮，為企業(yè)提供了更加便捷的口岸服務(wù)。

　　（四）發(fā)揮邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)特色

　　鐵礦粉：2015年，進(jìn)口鐵礦粉63萬噸，貿(mào)易額為2985萬美元，占外貿(mào)進(jìn)出口總額的34.6%。2016年，進(jìn)口鐵礦粉62萬噸，貿(mào)易額為2714萬美元，占外貿(mào)進(jìn)出口總額的36.23%。2017年進(jìn)口鐵礦粉51萬噸，貿(mào)易額為3098萬美元，占外貿(mào)進(jìn)出口總額的39.06%。2018年進(jìn)口鐵礦粉8.3萬噸，貿(mào)易額為4881萬元，占外貿(mào)進(jìn)出口總額的16.01%。2019年進(jìn)口鐵礦粉20萬噸，貿(mào)易額為12563萬元，占外貿(mào)進(jìn)出口總額的30.36%。受國際制裁影響，對我市外貿(mào)進(jìn)出口支柱的鐵礦粉產(chǎn)業(yè)影響巨大。

　　海產(chǎn)品：我市海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)以明太魚、鱈魚晾曬加工為主，主要集中在頭道鎮(zhèn)、龍城鎮(zhèn)、福洞鎮(zhèn)、東城鎮(zhèn)。截至目前，全市共有明太魚、鱈魚晾曬加工企業(yè)14戶，2019年全市進(jìn)出口總額為41376萬元，14戶加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口總額為19178萬元，占全市進(jìn)出口總額的46.35%。

第三節(jié) 面臨的突出問題和短板

　　1.外貿(mào)企業(yè)發(fā)展不均衡。我市有業(yè)績的外貿(mào)企業(yè)21戶，總體數(shù)量較少，其中水產(chǎn)品企業(yè)13戶，占比62%；對外貿(mào)易產(chǎn)品單一，以凍狹鱈魚、干狹鱈魚為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡；貿(mào)易國別主要以俄羅斯和韓國為主，歐美及其他國家貿(mào)易額占比較小。同時(shí)，受對朝制裁影響，對朝貿(mào)易大幅下滑。受疫情影響，我市水產(chǎn)品加工企業(yè)的進(jìn)貨成本增加，壓力較大。目前從限額以上社零樣本統(tǒng)計(jì)來看，服務(wù)業(yè)銷售額均有所回暖，但銷售總額與去年同期相比仍處于下降區(qū)間，還需要一個(gè)緩沖期來消除疫情影響，通過限上、限下數(shù)據(jù)調(diào)節(jié)的有效性不大。

　　2.開發(fā)開放重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。受聯(lián)合國對朝制裁及疫情影響，我市對外通道開發(fā)開放重點(diǎn)項(xiàng)目，雖然做了大量前期工作，但部分工作在國家層面推進(jìn)難度較大，對外通道開發(fā)開放項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展受到極大制約。

　　3.地方財(cái)力有限，項(xiàng)目建設(shè)難度較大。一是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不同程度存在建設(shè)資金不足的問題，且受國家金融政策影響，導(dǎo)致后續(xù)資金乏力，對重點(diǎn)項(xiàng)目的支撐能力不足。二是口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依賴地方政府，在財(cái)力緊張，且上級扶持資金有限情況下，口岸運(yùn)行及基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)難以保障。

　　4.疫情影響。新冠疫情減少了人員跨區(qū)域流動(dòng)，給招商活動(dòng)造成一定影響，項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)和客商考察相對減少，企業(yè)招引的數(shù)量有所下降，直接影響了招商引資工作成效。由于近期國內(nèi)在冷鏈?zhǔn)称吠獍b接連檢測出新冠肺炎病毒，企業(yè)放緩進(jìn)貨速度，觀望心態(tài)較強(qiáng)。目前，貨源輸出端按要求加強(qiáng)防控投入，我市水產(chǎn)品加工企業(yè)的進(jìn)貨成本增加，壓力較大。目前從限額以上社零樣本統(tǒng)計(jì)來看，服務(wù)業(yè)銷售額均有所回暖，但銷售總額與去年同期相比仍處于下降區(qū)間，還需要一個(gè)緩沖期來消除疫情影響，通過限上、限下數(shù)據(jù)調(diào)節(jié)的有效性不大。

第二章 “十四五”發(fā)展規(guī)劃總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想和原則

　　深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，落實(shí)省委“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和州委“生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州”戰(zhàn)略，搭建商務(wù)領(lǐng)域政策平臺，抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，營造良好營商環(huán)境，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民生改善，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，胸懷全局、把握大勢，勇?lián)率姑㈤_啟新征程，堅(jiān)定不移為建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、事業(yè)興旺、人民幸福新和龍而努力奮斗。

　　“十四五”時(shí)期商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展必須遵循以下原則。

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

　　堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　持續(xù)深化改革擴(kuò)大開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增加發(fā)展動(dòng)力和活力。

　　加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，把生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展不可逾越的底線和紅線，用更高標(biāo)準(zhǔn)、更大氣力、更嚴(yán)執(zhí)法，加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域環(huán)境建設(shè)和污染治理，合理開發(fā)資源，注重節(jié)能減排，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　強(qiáng)化領(lǐng)域安全穩(wěn)定和風(fēng)險(xiǎn)防范。辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全，深入推進(jìn)立體化安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，緊盯問題和隱患整改，防范和杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生化，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)可靠的商務(wù)領(lǐng)域安全體系，堅(jiān)決扛起行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任。

第二節(jié) “十四五”規(guī)劃發(fā)展思路

　　牢牢把握正確政治方向。高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，以習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察吉林特別是視察和龍時(shí)重要講話重要指示精神作為做好各項(xiàng)工作的根本原則。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)省委“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和州委“生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州”戰(zhàn)略，圍繞宜居宜業(yè)宜游戰(zhàn)略方向，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、質(zhì)量優(yōu)先、創(chuàng)新優(yōu)先、人民優(yōu)先，樹牢“黨建統(tǒng)領(lǐng)、規(guī)劃先行、企業(yè)主體、政策支持、人才保障”理念，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨貫穿始終，狠抓重大項(xiàng)目、培育稅源經(jīng)濟(jì)，全力推動(dòng)商貿(mào)流通、進(jìn)出口貿(mào)易、電子商務(wù)、口岸建設(shè)、互市貿(mào)易發(fā)展開新局，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興，勇?lián)率姑㈤_啟新征程，堅(jiān)定不移為建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、事業(yè)興旺、人民幸福新和龍而努力奮斗。

第三節(jié) 發(fā)展形勢

　　從國際環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯加大。新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。半島局勢撲朔迷離，東北亞區(qū)域合作曲折前行，地緣政治復(fù)雜多變，經(jīng)貿(mào)問題更加傾向于政治化，全球貿(mào)易爭端特別是中美貿(mào)易摩擦從關(guān)稅向科技領(lǐng)域蔓延愈演愈烈，對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生供給側(cè)和需求端雙向沖擊。我國出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。全球市場需求疲軟，國際貿(mào)易投資規(guī)則面臨重塑。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，共建“一帶一路”成果更加惠及各方，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界成為各國人民的共同夢想，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。

　　從國內(nèi)環(huán)境看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局正在形成，制度優(yōu)勢顯著、治理效能提升、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發(fā)展韌性強(qiáng)大、社會(huì)大局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)長期向好的基本趨勢沒有改變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。

　　從省內(nèi)環(huán)境看，吉林省正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干的關(guān)鍵時(shí)期。省委、省政府深入實(shí)施“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)中東西“三大板塊”建設(shè)和“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)布局等重要舉措，加快建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。黨中央國務(wù)院不斷加大支持東北振興力度，全省深入發(fā)展“五個(gè)合作”“長吉圖”戰(zhàn)略，時(shí)代吉林振興面臨著東北振興的政策機(jī)遇、新發(fā)展格局的融入機(jī)遇、國家重大戰(zhàn)略的對接機(jī)遇、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的趨勢機(jī)遇，重大機(jī)遇疊加聯(lián)動(dòng)，利好因素持續(xù)匯聚。

　　從延邊州環(huán)境看，延邊州正處于加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期，發(fā)展思路清晰明確，加快發(fā)展的氛圍日漸濃厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性、穩(wěn)定性向好，總體上具備持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件。延邊州在人均 GDP、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面與全國、全省平均水平相比仍有一定的差距，作為邊境地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，資源管理不足，導(dǎo)致體制機(jī)制不活、市場主體不強(qiáng)、新動(dòng)能體量不大、開放水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施不完善問題突出。“十四五”時(shí)期，是推動(dòng)延邊州開放型經(jīng)濟(jì)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的實(shí)施階段，全州商務(wù)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展作為構(gòu)建新發(fā)展格局、融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的重要?jiǎng)恿Γ傮w上仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。面臨的新形勢、新任務(wù)，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)之中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力推動(dòng)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

　　“十四五”期間，聚焦消費(fèi)、貿(mào)易、口岸建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大活力，著力提高商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，提升開發(fā)開放水平，開創(chuàng)商務(wù)工作新局面。綜合考慮形式變化及自身發(fā)展基礎(chǔ)、條件、潛力，到2025年和龍商務(wù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。

　　商貿(mào)流通：創(chuàng)新和豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)，強(qiáng)化商圈經(jīng)濟(jì)，激發(fā)市場活力。到2025年，和龍社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到19.5億元，年均增長10%。

　　對外貿(mào)易：支持和龍企業(yè)積極參加國際貿(mào)易交流活動(dòng)，拓展與“一帶一路”沿線國家交流合作。到2025年，和龍市外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到4億元，

　　電子商務(wù)：不斷完善市鎮(zhèn)村三級服務(wù)體系，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)熱情，提升電商進(jìn)農(nóng)村質(zhì)量。繼續(xù)保持電子商務(wù)交易額、網(wǎng)絡(luò)零售額“兩雙”增長發(fā)展態(tài)勢。到2025年，和龍市電子商務(wù)交易額達(dá)到8.5億元。

　　口岸建設(shè)：全面加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升口岸檢查檢驗(yàn)及裝卸運(yùn)輸倉儲作業(yè)的智能化水平，全力構(gòu)建監(jiān)管、管理、貿(mào)易、服務(wù)智能化“智慧口岸”服務(wù)體系。

　　“十四五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)期情況表

　　注：〔〕內(nèi)受疫情影響2020年2月1日至今口岸閉關(guān)，無貨物進(jìn)出。

第三章 主要任務(wù)

　　第一節(jié) 對外開放重大項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)

　　    突出抓好現(xiàn)有商務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加城鄉(xiāng)居民收入、完善商務(wù)設(shè)施的積極作用。進(jìn)一步梳理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，突出重點(diǎn)，建立項(xiàng)目建設(shè)檔案，對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)項(xiàng)目順利完成并投入使用。

　　1.和龍市南坪鐵路口岸建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目計(jì)劃總投資7億元，建設(shè)內(nèi)容包括查驗(yàn)中心、辦公服務(wù)中心、物流集散中心、停車場、國門等。該項(xiàng)目已納入國家《周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通總體規(guī)劃（2014-2035年）》《延邊州沿圖們江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》《吉林省口岸發(fā)展十四五規(guī)劃》及《吉林省沿邊地區(qū)開發(fā)開放“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》，并邀請中鐵五局實(shí)地踏查選址。2017年3月21日和龍市政府與朝鮮咸鏡北道茂山郡人民委員會(huì)簽訂新建中國南坪—朝鮮茂山鐵路、公路國境橋會(huì)談紀(jì)要，中國南坪—朝鮮茂山鐵路、公路口岸建設(shè)會(huì)談紀(jì)要；2017年3月22日和龍市人民政府與朝鮮茂山郡人民委員會(huì)簽訂新建中國南坪—朝鮮茂山鐵路項(xiàng)目建設(shè)會(huì)談紀(jì)要。2017年3月26日省口岸辦與朝鮮咸鏡北道人民委員會(huì)簽訂新建中國南坪—朝鮮茂山鐵路國境橋會(huì)談紀(jì)要。2018年9月17日吉林省口岸辦與朝鮮咸鏡北道國境事務(wù)代表團(tuán)簽訂茂山—南坪鐵路國境橋建設(shè)協(xié)議書。目前，該項(xiàng)目正在謀劃推進(jìn)階段，適時(shí)跟進(jìn)中朝最新動(dòng)態(tài)，推進(jìn)該項(xiàng)目前期包裝、報(bào)審等相關(guān)工作。

　　2.和龍市古城里口岸廣坪通道建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目計(jì)劃總投資1億元，建設(shè)地點(diǎn)位于和龍市崇善鎮(zhèn)羅村嶺西側(cè)圖和線上，釣魚臺上游5公里處，占地面積2.47萬平方米，建筑面積7100平方米，分為通道查驗(yàn)區(qū)、生活服務(wù)區(qū)和國境橋三個(gè)部分。該項(xiàng)目已納入《吉林省2021年口岸工作要點(diǎn)》《吉林省口岸發(fā)展十四五規(guī)劃》《吉林省沿邊地區(qū)開發(fā)開放“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》。2016年2月28日和龍市政府與朝鮮白頭山地區(qū)國際觀光委員會(huì)簽訂中國崇善鎮(zhèn)—朝鮮三池淵郡設(shè)立旅游通道協(xié)議書。2017年1月25日省口岸辦與朝鮮兩江道人民委員會(huì)簽訂建設(shè)中國廣坪—朝鮮茂峰之間國境橋會(huì)談紀(jì)要。相繼完成選址意見書、可研報(bào)告、環(huán)評報(bào)告、巖土工程勘察報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害評估、水土保持方案、防洪論證報(bào)告等前期各項(xiàng)工作，該項(xiàng)目選址已劃出生態(tài)紅線范圍。2021年3月22日重新征求延吉海關(guān)、古城里邊檢站、市武裝部、市外辦同意設(shè)立廣坪通道意見，并上報(bào)至省口岸辦。目前，申請廣坪通道臨時(shí)對外開放已通過省口岸辦上報(bào)至國家口岸辦。

　　3.和龍（南坪）邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。堅(jiān)持以發(fā)展邊境貿(mào)易為主導(dǎo)，以投資合作為引領(lǐng)，重點(diǎn)圍繞海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品等商品資源，打造集貿(mào)易、旅游、商務(wù)、會(huì)展、金融、物流、加工等多功能于一體綜合互市貿(mào)易區(qū)。和龍（南坪）邊民互市貿(mào)易區(qū)于2020年12月30日正式獲批（吉政函〔2020〕100號）。邊民互市貿(mào)易是指邊境地區(qū)邊民在我國陸路邊境二十公里以內(nèi)，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的開放點(diǎn)或指定的集市上、在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行的商品（禁限或有其他規(guī)定的商品除外）交換活動(dòng)。和龍邊合區(qū)正在對邊民互市貿(mào)易整體規(guī)劃面積進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后互市貿(mào)易區(qū)占地面積28289平方米，建筑面積7990平方米，項(xiàng)目計(jì)劃總投資7702萬元。目前，已完成規(guī)劃圖設(shè)計(jì)、可研編制、可研批復(fù)、初步設(shè)計(jì)評審和批復(fù)、地質(zhì)勘探、土地平整、施工圖設(shè)計(jì)和招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作，計(jì)劃2022年4月開工建設(shè)。其建設(shè)適應(yīng)中朝邊境貿(mào)易發(fā)展需求，互市貿(mào)易區(qū)有望成為吉林省貿(mào)易經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新的增點(diǎn)，從而不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　　4.朝鮮清津電子科技園建設(shè)項(xiàng)目。2018年朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在勞動(dòng)黨中央委員會(huì)第七屆第三次全體會(huì)議上宣布，朝鮮將集中全部力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)。中朝兩國是偉大的友好鄰邦，在產(chǎn)業(yè)上有著極強(qiáng)的互補(bǔ)性，這也一直引領(lǐng)著雙邊貿(mào)易的健康發(fā)展，中國和龍與朝鮮咸鏡北道已成為中朝貿(mào)易發(fā)展的重要區(qū)域。為了更好地發(fā)展兩地之間的經(jīng)貿(mào)往來，中朝雙方共同謀劃在朝鮮清津建設(shè)占地2平方公里的“電子科技園”基礎(chǔ)試驗(yàn)區(qū)，未來建設(shè)成占地20平方公里的“電子科技產(chǎn)業(yè)園”，將中朝信息化與工業(yè)化融合發(fā)展一定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而拉動(dòng)中朝雙方區(qū)域合作的經(jīng)濟(jì)增長。計(jì)劃總投資100億元，在朝鮮清津建設(shè)電子科技園，主要建設(shè)商務(wù)辦公中心10000平方米、展示體驗(yàn)中心5000平方米、產(chǎn)品研發(fā)中心（實(shí)驗(yàn)室）10000平方米、產(chǎn)品生產(chǎn)中心10000平方米、倉儲物流中心10000平方米、生活服務(wù)中心5000平方米等幾大核心功能區(qū)。主要以軟件開發(fā)、汽車電子、智能燈具、太陽能光電、手機(jī)配件、家電配件生產(chǎn)為主。中朝雙方于2019年10月24日簽署合作意向書。目前，該項(xiàng)目正在謀劃推進(jìn)階段，適時(shí)跟進(jìn)中朝最新動(dòng)態(tài)，推進(jìn)該項(xiàng)目前期準(zhǔn)備等相關(guān)工作。

　　5.朝鮮茂山互市貿(mào)易區(qū)項(xiàng)目。中朝兩國有史以來始終堅(jiān)持著人文、資源、產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展戰(zhàn)略上的合作，雙方極強(qiáng)的互補(bǔ)性對邊境地區(qū)雙邊貿(mào)易發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。2020年12月30日，和龍市已獲得吉林省人民政府同意設(shè)立和龍（南坪）邊民互市貿(mào)易區(qū)的批復(fù)，中國和龍—朝鮮茂山已成為中國吉林省對朝貿(mào)易的重要區(qū)域，為了實(shí)現(xiàn)友好合作、互利共贏的目標(biāo)，與朝方共同謀劃開發(fā)朝鮮茂山互市貿(mào)易區(qū)，有助于進(jìn)一步深化中朝經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，增強(qiáng)中朝雙方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，是深化中朝經(jīng)貿(mào)合作的重要途徑，也是擴(kuò)大雙方對外開放的重要載體。計(jì)劃總投資15億元，在朝鮮茂山出口加工區(qū)建設(shè)茂山互市貿(mào)易區(qū)，占地面積30000平方米，建筑面積10000平方米。建設(shè)內(nèi)容包括：辦公區(qū)2000平方米、交易市場10000平方米，提供物流及附屬設(shè)施配套服務(wù)。目前，該項(xiàng)目正在謀劃推進(jìn)階段，適時(shí)跟進(jìn)中朝最新動(dòng)態(tài)，推進(jìn)該項(xiàng)目前期準(zhǔn)備等相關(guān)工作。   

第二節(jié) 打造特色產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

　　以商貿(mào)文旅為橋梁，不斷深化對外合作交流。我市充分利用“兩個(gè)市場、兩種資源”，積極推進(jìn)對外開放，大力發(fā)展邊境貿(mào)易。

　　1.聚焦區(qū)位優(yōu)勢，做好“依山沿江跨國”旅游。和龍身處圖們江、背靠長白山，境內(nèi)有崇善邊境小村之戀景區(qū)、南坪邊合區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)，朝方擁有長白山東坡、三池淵郡、茂峰國際旅游區(qū)、茂山郡、清津港等精品景區(qū)，南坪口岸距朝鮮茂山郡12公里，古城里口岸距朝鮮大紅丹郡24公里、距惠山市175公里。充分依托區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)沿圖們江、海蘭江風(fēng)景道建設(shè)，設(shè)立一批旅游服務(wù)點(diǎn)，在核心區(qū)域建設(shè)一站式綜合性游客集散中心。同時(shí)，提升境內(nèi)高速公路服務(wù)區(qū)功能，優(yōu)化自駕游服務(wù)設(shè)施。提升仙景臺、崇善鎮(zhèn)、紅色基地等主要景區(qū)公路網(wǎng)通行能力。加速和龍至南坪口岸公路升級改造，逐步提升南坪邊合區(qū)輻射帶動(dòng)能力，實(shí)施“邊疆通道、連線出境”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)邊境旅游、跨國貿(mào)易蓬勃發(fā)展。

　　2.深度融入共建“一帶一路”，加快推進(jìn)開發(fā)開放實(shí)施步伐。開發(fā)開放是和龍最大的發(fā)展?jié)摿Γ覀円蚤_放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域競爭的主動(dòng)，向開發(fā)開放要發(fā)展空間、發(fā)展先機(jī)、發(fā)展動(dòng)力。一要夯實(shí)邊合區(qū)開放平臺。以完善基礎(chǔ)設(shè)施、加大企業(yè)引進(jìn)為重點(diǎn)，提升開放平臺功能，切實(shí)以邊合區(qū)建設(shè)引領(lǐng)和龍全域發(fā)展、全面發(fā)展。創(chuàng)新融資方式，加快推進(jìn)物流中心、企業(yè)孵化器二期工程PPP項(xiàng)目建設(shè)。圍繞邊境游、跨境游，完善餐飲、住宿、演藝等配套設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)文化旅游中轉(zhuǎn)服務(wù)功能。二要加快推進(jìn)互聯(lián)互通。啟動(dòng)金達(dá)萊通用機(jī)場建設(shè)，推進(jìn)南坪鐵路口岸、古城里口岸廣坪通道、南坪至朝鮮茂山鐵路、和龍至南坪口岸公路升級改造、和龍至南坪（口岸）高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三要促進(jìn)對外開放轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持沿邊開放與內(nèi)陸開放“雙向”并舉，一方面，要深入落實(shí)長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略，積極融入“一帶一路”，充分發(fā)揮沿邊近海優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)“邊疆通海”。另一方面，要進(jìn)一步加深與長吉腹地、國內(nèi)沿海地區(qū)的對接合作，實(shí)施精準(zhǔn)招商，全力打造開發(fā)開放新格局。深化區(qū)域國際合作，進(jìn)一步加強(qiáng)朝鮮清津電子科技園、茂山互市貿(mào)易區(qū)等域外項(xiàng)目合作，充分發(fā)揮對朝資源開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　3.借助朝鮮的各種資源優(yōu)勢發(fā)展對外貿(mào)易。一是港口資源。朝鮮的貿(mào)易港口有九個(gè)，年總吞吐量約為3500萬噸。包括位于東海岸的清津、羅津、先鋒、興南、元山、新浦和位于西海岸的南浦、松林、海州。其中羅津先鋒、清津是自由貿(mào)易港。清津港屬四季不凍港，設(shè)有7個(gè)貨站，年吞吐能力達(dá)1000萬噸，能接納2-5萬噸級的貨船。清津港被分為東港及西港兩部分，兩碼頭之間相距4.7公里，總占地36萬平方米，東港主要受理輕工業(yè)產(chǎn)品。西港主要受理大型貨輪。清津港與中國南方沿海、日本新瀉、俄羅斯海參崴、韓國釜山等重要港口通航。和龍邊合區(qū)距朝鮮清津港僅84公里，有鐵路和公路相通，如能推動(dòng)鐵路和高速公路建設(shè)，將為東北地區(qū)開放發(fā)展打開新通道，對實(shí)現(xiàn)我省“邊疆通海”戰(zhàn)略意義重大。二是礦產(chǎn)資源。朝鮮茂山鐵礦是亞洲最大的露天鐵礦，探明儲量24億噸，遠(yuǎn)景儲量70億噸，品位為64%以上，是冶煉特種鋼鐵的上等原料。我市企業(yè)與朝方有著30年的礦產(chǎn)資源合作關(guān)系，年均過貨量100萬噸左右，在朝投資設(shè)備金額達(dá)6000萬美元。我市代表團(tuán)已到對岸洽談，初步達(dá)成并簽訂茂山鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作意向書，規(guī)劃面積為41公頃，包括燒結(jié)、選礦、球團(tuán)、焦化、高爐、制氧、軋鋼，總圖運(yùn)輸，公輔設(shè)施等等。利用好朝鮮高品質(zhì)礦產(chǎn)資源將極大延伸我市第二產(chǎn)業(yè)鏈條，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三是勞動(dòng)力資源。朝鮮一直重視國民教育，積極發(fā)展義務(wù)教育、高等教育和成人教育，健全醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度。在制度保障下，朝鮮國民受普通教育程度高，成人教育盛行，具備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)活動(dòng)所需的基本能力，且勤奮好學(xué)，有效提高了勞動(dòng)力素質(zhì)，與國內(nèi)勞動(dòng)力相比，具有較低的價(jià)格優(yōu)勢。利用好朝鮮勞動(dòng)力資源，將是我市落實(shí)“六穩(wěn)六保”，特別是保市場主體的有效抓手。四是原生態(tài)旅游資源。朝鮮擁有漫長的海岸線和眾多河流山川，四季分明，氣候宜人，造就了豐富的旅游資源。朝鮮茂峰國際旅游特區(qū)旅游資源厚實(shí)、自然景觀豐富多樣、文化沉淀厚重，融民族文化、革命歷史文化、旅游文化于一體。區(qū)域內(nèi)有壯美奇特、如夢如幻的長白山東坡風(fēng)光，碧水清澈、神秘清涼的天池湖水，山水相融、景色秀美的鯉明水瀑布，有極富傳奇色彩的大紀(jì)念碑廣場、三池淵湖、長白山密營、清風(fēng)宿營地，更有清新的空氣，涼爽的氣候，對海內(nèi)外游客具有極大的吸引力。開發(fā)好朝鮮原生態(tài)旅游資源，將對我市服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重大意義。利用好朝鮮原生態(tài)旅游資源，將成為推動(dòng)我市旅游業(yè)新亮點(diǎn)，推動(dòng)我市旅游城建設(shè)新進(jìn)展。五是海產(chǎn)品等綠色資源。朝鮮不僅擁有長達(dá)8600多公里的無污染的海岸線，而且東側(cè)沿海海域寒暖流交匯，又與世界三大漁場之一的西北太平洋漁場相鄰，水產(chǎn)資源十分豐富。其中在國際市場影響較大的是魷魚、鱈魚，產(chǎn)量合計(jì)可達(dá)200萬噸；其他各種貝類、蟹類海珍品，產(chǎn)量可達(dá)40萬噸，特別是朝鮮海參產(chǎn)量可達(dá)到0.5萬噸。朝鮮海洋資源可形成商品量的水產(chǎn)品多達(dá)1500萬噸，產(chǎn)值超過150億歐元，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的開發(fā)會(huì)逐漸大規(guī)模增加。另外，朝鮮高麗參、野生桑樹桑黃、當(dāng)歸等名貴中藥材及各種林下產(chǎn)品資源豐富，深受周邊國家青睞。開發(fā)好朝鮮海產(chǎn)品等綠色資源，將對我市服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重大意義

　　4.加快構(gòu)建“互市貿(mào)易+”新格局。用足、用活邊民互市貿(mào)易政策，打造大和龍、大開放的“互市貿(mào)易+”模式，借助國內(nèi)國外“兩個(gè)市場、兩種資源”，以邊境貿(mào)易為主導(dǎo)，以投資合作為引領(lǐng)，突出礦產(chǎn)品、海產(chǎn)品、汽車配件、服裝電子等重點(diǎn)，加快形成落地加工產(chǎn)業(yè)集群，有效承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全力打造集貿(mào)易、旅游、商務(wù)、會(huì)展、金融、物流、加工等多功能于一體綜合互市貿(mào)易區(qū)。打造“互市貿(mào)易+黨建+邊民互助組+鄉(xiāng)村振興”模式。加強(qiáng)邊境鎮(zhèn)村黨組織建設(shè)與互市貿(mào)易、鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，充分利用國家給予的邊民每人每天交易8000元貨物全免關(guān)稅和環(huán)節(jié)稅的優(yōu)惠政策，創(chuàng)建互市貿(mào)易“1+n20+1”的邊民增長新模式。即組建以1個(gè)黨支部領(lǐng)航，n個(gè)邊民互助組、每組成員20人以上，每組吸納1戶以上脫貧戶，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，強(qiáng)化邊民互助組備案和管理，貫徹落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)邊民培訓(xùn)，加快實(shí)現(xiàn)邊民互市由零散交易向互助交易轉(zhuǎn)型，持續(xù)帶動(dòng)邊民增收，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。敢闖敢試，積極申請互市貿(mào)易政策輻射和龍市全域，同時(shí)與朝鮮清津市和茂山郡溝通，在朝鮮設(shè)立互市貿(mào)易交易市場，創(chuàng)建新型互聯(lián)互通邊民互市格局。打造“互市貿(mào)易+落地加工”模式。引導(dǎo)和支持組建邊貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)和引進(jìn)加工企業(yè)收購互市貿(mào)易商品進(jìn)行加工，強(qiáng)化互市貿(mào)易加工企業(yè)備案登記，不斷推進(jìn)邊貿(mào)多元化，形成加工產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)互市貿(mào)易額增長的良性循環(huán)體系，深入推進(jìn)跨境勞務(wù)合作，進(jìn)一步降低企業(yè)用工成本，加大招商引資力度，招引規(guī)模加工企業(yè)落戶我市，擴(kuò)大互市貿(mào)易商品加工規(guī)模，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群。打造互市貿(mào)易+跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)模式。深化與朝鮮、日本、韓國、俄羅斯、蒙古等國家的經(jīng)貿(mào)合作，五國特色商品通過公路運(yùn)至南坪口岸，過關(guān)后經(jīng)茂山郡（互市貿(mào)易區(qū)交易后）汽運(yùn)抵達(dá)清津市（互市貿(mào)易區(qū)交易后），利用清津港換裝海運(yùn)至舟山港、上海港、廣州、海南、福建進(jìn)行交易。反過來，中國境內(nèi)東南沿海當(dāng)?shù)刎浳锝?jīng)港口申請報(bào)關(guān)，運(yùn)往清津港上岸，經(jīng)買方申請換裝陸運(yùn)方式，轉(zhuǎn)到南坪口岸，形成互市貿(mào)易閉環(huán)，構(gòu)建各類專業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)借港出海、邊疆通海、陸海聯(lián)運(yùn)一體化雙向大進(jìn)大出網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化與外事等部門橫向聯(lián)系，盡快就借路、借港、線路運(yùn)輸及封閉管理模式與有關(guān)方面達(dá)成一致，打通境內(nèi)貨物經(jīng)南坪口岸通過朝鮮清津港的雙向運(yùn)輸通道，加快形成和龍開放前沿新格局。打造互市貿(mào)易+新電商模式。引進(jìn)或建設(shè)2家本土第三方（跨境）電子商務(wù)公共交易平臺，引導(dǎo)邊民互助組、落地加工企業(yè)線上交易，培育打造龍頭企業(yè)創(chuàng)建互市貿(mào)易商品網(wǎng)絡(luò)銷售品牌，避免初級產(chǎn)品同質(zhì)化惡性競爭，用地域化總體競爭優(yōu)勢，代替松散的零售模式。打造互市貿(mào)易+金融結(jié)算模式。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新互市貿(mào)易、邊貿(mào)扶貧的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，建立邊民互市貿(mào)易結(jié)算中心，在互市貿(mào)易區(qū)設(shè)立金融窗口，制定有針對性金融財(cái)政支持政策，地方財(cái)政按基準(zhǔn)利率貼息，一次性給予每個(gè)邊民2萬元最高5萬元的授信資金，限期內(nèi)償還可循環(huán)借貸，對具備3年內(nèi)有償還能力的脫貧戶，建議金融機(jī)構(gòu)提供5萬元以下、3年內(nèi)免抵押、免擔(dān)保的小額信用貸款，增加貧困邊民收入。打造互市貿(mào)易+專項(xiàng)資金模式。加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，通過轉(zhuǎn)移支付支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)，支持邊境貿(mào)易物流運(yùn)輸、進(jìn)出口加工固定資產(chǎn)投資、邊境貿(mào)易倉儲物流設(shè)施、互市貿(mào)易專業(yè)市場、互市貿(mào)易區(qū)等邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易載體建設(shè)，積極向上爭取外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)專項(xiàng)資金績效評價(jià)監(jiān)督管理，提高資金使用效益。強(qiáng)化與邊合區(qū)的合作，共同研究制定支持互市貿(mào)易企業(yè)扶持政策，超前引進(jìn)一批規(guī)模型企業(yè)，超前謀劃邊民互市貿(mào)易運(yùn)行機(jī)制，不斷提升南坪口岸通關(guān)能力建設(shè)和加快完成古城里廣坪通道功能布局建設(shè)，積極服務(wù)和破解企業(yè)發(fā)展訴求和難題，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，推動(dòng)互市貿(mào)易及開發(fā)開放取得新進(jìn)展。

　　5.拓寬國際合作領(lǐng)域。一是推動(dòng)對外開放合作平臺和合作園區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)和謀劃邊境合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，支持和龍對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)用足用活長吉圖開發(fā)開放政策，發(fā)揮和龍圖們江上游區(qū)域優(yōu)勢，打造圖們江上游高端經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)集群。二是推進(jìn)實(shí)施一批利用外資重大標(biāo)志性工程，支持龍頭企業(yè)加強(qiáng)對外合作。組織外貿(mào)企業(yè)參加各類博覽會(huì)、展銷會(huì)，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，吸引境外產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集群集聚到和龍，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的引領(lǐng)型項(xiàng)目，帶動(dòng)和龍上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚，按照“共建、共管、共享”原則，借勢發(fā)力，推動(dòng)我市利用外資取得突破性進(jìn)展。三是全方位加強(qiáng)與韓日產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作。傾力打造層次更高、形式更新、實(shí)效更強(qiáng)的國際合作峰會(huì)，突出高端化、國際化和專業(yè)化。爭取省商務(wù)廳支持將峰會(huì)升為省級峰會(huì)，搶抓“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇，不斷加強(qiáng)與韓日產(chǎn)業(yè)交流與合作，持續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，借助好東博會(huì)、進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)等優(yōu)勢平臺，找準(zhǔn)目標(biāo)定位，狠抓推進(jìn)措施，精心服務(wù)，不斷提高外貿(mào)綜合競爭力。四是積極對接蒙古國“草原之路”計(jì)劃。積極組織和龍企業(yè)參加中蒙博覽會(huì)，努力搭建中蒙企業(yè)對接合作平臺。不斷強(qiáng)化公共服務(wù)支持農(nóng)產(chǎn)品走出去，鼓勵(lì)企業(yè)借助國家農(nóng)業(yè)走出去“揚(yáng)帆工程”培訓(xùn)工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對外合作科技支持與人才培訓(xùn)，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)與蒙古國開展經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)合作。五是加強(qiáng)同歐美等國家產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作。跟蹤和服務(wù)我市外貿(mào)企業(yè)特別是與歐美國家有貿(mào)易往來的企業(yè)擴(kuò)大市場份額，不斷拓展歐美市場渠道，有計(jì)劃地與歐美等國家產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展合作，提升和龍貿(mào)易產(chǎn)品知名度。六是夯實(shí)科技合作基礎(chǔ)。搭建國際合作平臺，促進(jìn)“項(xiàng)目—人才—基地”一體化發(fā)展，吸引海歸人員回和龍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極與我省大學(xué)、科研院所、科技園區(qū)對接，組織國際科技活動(dòng)，促進(jìn)我市人才資源交流與技術(shù)合作。七是支持企業(yè)加大“走出去”力度。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低生產(chǎn)成本，提升市場競爭力，積極參與外經(jīng)貿(mào)洽商活動(dòng)，不斷拓展外輸渠道。八是大力發(fā)展邊境貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易。貿(mào)易便利化改革同步跟進(jìn)，降低貿(mào)易成本，提高貿(mào)易效率，為外貿(mào)企業(yè)提供更好的服務(wù)和政策支持。全面推動(dòng)口岸通關(guān)模式創(chuàng)新，優(yōu)化通關(guān)流程，簡化通關(guān)手續(xù)，提高監(jiān)管效能，打造信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的高效通關(guān)模式。加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國家的通關(guān)合作，積極實(shí)施區(qū)域通關(guān)一體化改革，形成全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的大通關(guān)格局。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家在海關(guān)、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)信息等方面的雙多邊合作，消除各種貿(mào)易壁壘。加快古城里口岸廣坪通道、南坪鐵路口岸、邊民互市貿(mào)易區(qū)等開發(fā)開放重大項(xiàng)目建設(shè)，形成與“一帶一路”沿線國家市場無縫對接的綠色通道，加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我市對朝邊境貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易提供優(yōu)質(zhì)的通關(guān)平臺。九是切實(shí)提高資源類產(chǎn)品引進(jìn)和利用。支持資源類產(chǎn)品龍頭企業(yè)積極與俄遠(yuǎn)東開放戰(zhàn)略對接，在礦產(chǎn)資源、油氣資源等引進(jìn)和利用方面開展廣泛合作，破解進(jìn)口渠道來源單一、外部政策環(huán)境局限等問題。十是深化吉浙、吉（長）津?qū)诤献鳌Ｅ浜习l(fā)改部門進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、干部人才等方面務(wù)實(shí)合作，特別是要加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以信息化、數(shù)字化為引領(lǐng)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮信息化的放大功能、釋放功能。建設(shè)對口合作重點(diǎn)園區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步推進(jìn)高質(zhì)量高水平合作。進(jìn)一步推進(jìn)與浙江省的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，持續(xù)發(fā)揮對口合作助力脫貧攻堅(jiān)的積極作用。十一是推動(dòng)?xùn)|北區(qū)域協(xié)同合作發(fā)展。配合發(fā)改部門推進(jìn)哈長城市群、沿邊開放等戰(zhàn)略共融，強(qiáng)化東北東部地區(qū)合作機(jī)制，特別是沿邊近海區(qū)域間合作，通過優(yōu)化和共享現(xiàn)有資源，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)通道建設(shè)互聯(lián)、平臺資源共享、企業(yè)產(chǎn)品資源互補(bǔ)的區(qū)域合作新集群。   

　　6.加快推進(jìn)新電商業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)線上線下互動(dòng)創(chuàng)新。不斷完善三級公共服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村電商與高效物流配送協(xié)同發(fā)展，緊緊抓住“新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新發(fā)展”主題，充分利用新一代信息技術(shù)發(fā)展，以電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目、金達(dá)萊絲路智匯扶貧新零售項(xiàng)目為載體，重構(gòu)人、貨、場鏈條架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)功能性消費(fèi)向體驗(yàn)式消費(fèi)轉(zhuǎn)變，打造數(shù)字供應(yīng)鏈新網(wǎng)絡(luò)，拓展消費(fèi)供給空間，打造自主創(chuàng)業(yè)、共享就業(yè)新模式，通過短視頻營銷、直播帶貨、線上線下消費(fèi)促銷等多種形式，培育區(qū)域高端品牌形象，精準(zhǔn)對接各類渠道資源，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用，不斷增強(qiáng)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展信心，創(chuàng)新多方互利共贏新模式、新機(jī)制；加強(qiáng)金達(dá)萊絲路核心體系建設(shè)，發(fā)揮電商和新零售項(xiàng)目軟、硬件功能作用，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作，突出扶貧帶動(dòng)和效益優(yōu)先，出品牌、出模式、出機(jī)制，帶動(dòng)特色產(chǎn)品“走出去”，合力講好“和龍故事”，助力鄉(xiāng)村振興。精準(zhǔn)對接好一汽、寧波、上海、北京等外埠市場渠道，持續(xù)推進(jìn)1+8+76三級公共服務(wù)體系建設(shè)，壓實(shí)各方主體責(zé)任，通過點(diǎn)面結(jié)合、示范引領(lǐng)，深挖產(chǎn)品資源，推進(jìn)一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)。加大電商龍頭企業(yè)、電商示范鎮(zhèn)、電商示范村培育力度，繼續(xù)保持電子商務(wù)交易額、網(wǎng)絡(luò)零售額“兩雙”增長發(fā)展態(tài)勢。

　　7.打造金達(dá)萊絲路“直播+短視頻”雙創(chuàng)基地。以和龍?zhí)厣a(chǎn)品為抓手，以金達(dá)萊絲路公共服務(wù)中心為基地，塑造金達(dá)萊絲路公共品牌形象，創(chuàng)新文化引領(lǐng)新途徑，打造金達(dá)萊絲路系列化產(chǎn)品、定制化產(chǎn)品和共享產(chǎn)品，通過抖音、快手、網(wǎng)紅直播、消費(fèi)促銷等線上、線下營銷方式，不斷積累和吸納用戶和粉絲，加快構(gòu)建和龍商戶私域“流量池”，通過流量資源全產(chǎn)業(yè)共享，真正讓大家進(jìn)得來、出得去、有效益。堅(jiān)持讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，加大外引內(nèi)育工作力度，對外招引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)（上市公司、規(guī)模公司、網(wǎng)紅電商專業(yè)團(tuán)隊(duì)）來和入駐，合作方式可參可選，對內(nèi)強(qiáng)化電商培訓(xùn)，加大對城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、致富帶頭人、各類專業(yè)合作組織的培育和轉(zhuǎn)化提升力度，加快培養(yǎng)自有網(wǎng)商、地方網(wǎng)紅，打造電商創(chuàng)業(yè)網(wǎng)紅直播空間陣地，把各類人才組織起來，實(shí)現(xiàn)持續(xù)造血機(jī)能，助力鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　8.爭取設(shè)立古城里口岸廣坪通道、南坪鐵路口岸項(xiàng)目審批建設(shè)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，強(qiáng)化與國家和省商務(wù)主管部門的溝通聯(lián)系，爭取國家和省對和龍的支持，加快推進(jìn)南坪鐵路口岸項(xiàng)目和古城里口岸廣坪通道項(xiàng)目的申報(bào)，爭取早日獲批。強(qiáng)化與商務(wù)部研究院、中國貿(mào)易大學(xué)等專業(yè)機(jī)構(gòu)保持溝通，做好鐵路口岸頂層設(shè)計(jì)，提前謀劃好項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目可研、初步設(shè)計(jì)等前期要件，項(xiàng)目申請一經(jīng)獲批立即啟動(dòng)建設(shè)審批，爭取項(xiàng)目早立項(xiàng)、早開工、早見效，為提升和龍口岸功能，加快互聯(lián)互通提供可靠保障。

　　9.提升陸路口岸功能。優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，加強(qiáng)完善海關(guān)、邊檢等部門聯(lián)絡(luò)機(jī)制，提升口岸與周邊公路、鐵路互聯(lián)互通水平，推進(jìn)查驗(yàn)檢疫和檢驗(yàn)檢疫口岸設(shè)施設(shè)備集約建設(shè)，及時(shí)更新口岸查驗(yàn)設(shè)備，提高通關(guān)保障能力。加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施升級改造建設(shè)。推動(dòng)南坪、古城里口岸為國家多邊口岸。

　　10.支持南坪口岸申報(bào)“進(jìn)口食用水生動(dòng)物及冰鮮水產(chǎn)品指定口岸”。結(jié)合邊民互市貿(mào)易重新布局建設(shè)功能完備的南坪口岸監(jiān)管場地作業(yè)區(qū)，保持與邊合區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作機(jī)制，調(diào)整現(xiàn)有南坪監(jiān)管場地功能為監(jiān)管倉，進(jìn)一步完善進(jìn)口食用水生動(dòng)物及冰鮮水產(chǎn)品設(shè)施設(shè)備功能，向海關(guān)部門申請監(jiān)管場地驗(yàn)收，加快完成南坪口岸申報(bào)“進(jìn)口食用水生動(dòng)物及冰鮮水產(chǎn)品指定口岸”。

　　11.打通和龍市“內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸”通道。引導(dǎo)培育吉林跨境港口物流業(yè)務(wù)穩(wěn)定增長和內(nèi)外貿(mào)市場發(fā)展，著力構(gòu)建大流通、大商貿(mào)、大開放發(fā)展格局，力爭將港口物流合作建設(shè)成為中朝兩國跨區(qū)域合作的標(biāo)志性項(xiàng)目和“一帶一路”倡議有影響力的合作平臺。依據(jù)國家海關(guān)總署公告2010年49號《關(guān)于吉林省開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸試點(diǎn)》精神和要求，（借鑒琿春—羅津港模式）積極探索我市內(nèi)貿(mào)外運(yùn)借港出海新模式，加快與有關(guān)方面溝通和洽談，盡快就借路、借港、線路運(yùn)輸及封閉管理模式達(dá)成一致。將和龍市境內(nèi)貨物經(jīng)南坪口岸運(yùn)抵朝鮮清津港，然后在清津港裝船試運(yùn)抵上海、寧波等沿海城市。

第三節(jié) 創(chuàng)新商業(yè)模式發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 

　　1.龍頭企業(yè)帶動(dòng)。發(fā)揮龍頭企業(yè)在要素集聚帶動(dòng)、投資環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的促進(jìn)作用，大力實(shí)施外引、內(nèi)育的發(fā)展策略，加快推進(jìn)區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)快速崛起。積極謀劃和建設(shè)示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)服務(wù)型項(xiàng)目，在政府資源、資本市場、技術(shù)創(chuàng)新、名牌創(chuàng)建、信息化建設(shè)和開拓市場等方面為企業(yè)發(fā)展提供政策支撐。

　　2.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游業(yè)；推進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用對傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展水平；大力發(fā)展服務(wù)外包、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為第一和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

　　3.促進(jìn)成品油零售業(yè)健康有序發(fā)展。以國家、吉林省有關(guān)成品油市場管理法規(guī)和文件精神為指導(dǎo)，以方便群眾，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)，從全市社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加油站網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，全面加強(qiáng)加油站行業(yè)宏觀調(diào)控和管理，嚴(yán)格控制總量，合理優(yōu)化布局，逐步建立起滿足廣大消費(fèi)者需要、布局科學(xué)合理、功能完善、競爭有序、安全高效的現(xiàn)代化成品油零售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。在布局上從嚴(yán)控制城區(qū)加油站建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。堅(jiān)持新建與改造原有站點(diǎn)相結(jié)合的方式，加快形成成品油覆蓋網(wǎng)絡(luò)。緊密結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，以滿足生產(chǎn)生活需要為宗旨，著眼長遠(yuǎn)，立足實(shí)際，實(shí)現(xiàn)功能性與安全性兼?zhèn)洌M(jìn)一步完善成品油分銷體系規(guī)劃。

　　4.持續(xù)開展消費(fèi)券促銷活動(dòng)。推進(jìn)“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，以各類節(jié)慶為契機(jī)，不定期組織開展消費(fèi)券促銷活動(dòng)，堅(jiān)持國內(nèi)循環(huán)為主國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)為抓手，不斷增強(qiáng)消費(fèi)券促銷政策的疊加效果，促進(jìn)消費(fèi)潛力深度釋放，總結(jié)好前期開展消費(fèi)券促銷活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，不斷培育限上主體，通過拉動(dòng)消費(fèi)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　5.促進(jìn)商貿(mào)流通與電子商務(wù)相結(jié)合。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)采取與知名網(wǎng)絡(luò)平臺合作的方式，推進(jìn)農(nóng)超、農(nóng)企對接，開展“網(wǎng)絡(luò)直播”、“網(wǎng)紅帶貨”等線上促銷活動(dòng)。引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)聯(lián)合開展形式多樣、主題豐富的促銷活動(dòng)，組織企業(yè)參加各類展會(huì)、洽談會(huì)、對接會(huì)，為企業(yè)搭建銷售平臺，通過刺激消費(fèi)和活躍流通熱度，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行曲線，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

　　6.推進(jìn)“夜經(jīng)濟(jì)”及“新模式地?cái)偨?jīng)濟(jì)”。為刺激消費(fèi)、拉動(dòng)就業(yè)、豐富市民夜間休閑活動(dòng)，打造我市規(guī)模最大、品類最全、融合國內(nèi)外元素、接地氣、惠民生、促就業(yè)、帶動(dòng)消費(fèi)的“夜經(jīng)濟(jì)”和“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”。通過組織專場活動(dòng)，吸引來自天南地北的超多美食、網(wǎng)紅美食、兒童娛樂、特色文創(chuàng)產(chǎn)品集中亮相和龍，提升居民消費(fèi)意愿，帶動(dòng)我市地?cái)偨?jīng)濟(jì)和夜市經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫。鼓勵(lì)企業(yè)開展特色商品展、“啤酒節(jié)”、“主題夜市”等系列活動(dòng)，有序發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，允許臨時(shí)占道設(shè)置攤點(diǎn)攤區(qū)經(jīng)營，允許大型商場店外促銷，允許臨街商鋪店外促銷宣傳，引導(dǎo)流動(dòng)商販規(guī)范經(jīng)營，發(fā)展馬路經(jīng)濟(jì)。

第四章 保障措施

第一節(jié) 強(qiáng)化組織保障

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的優(yōu)勢，完善商務(wù)工作體制，落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)省、州各廳局的工作，確保商務(wù)工作順利進(jìn)行。加強(qiáng)對商務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，推進(jìn)商務(wù)改革發(fā)展。樹立“和龍”精神，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步解放思想，發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的創(chuàng)新精神，始終保持強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的工作局面，推進(jìn)和保障各項(xiàng)商務(wù)工作措施落實(shí)。

第二節(jié) 健全商務(wù)機(jī)制

　　健全商務(wù)領(lǐng)域規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制，建立以和龍市“十四五”發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。創(chuàng)建機(jī)制創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，不斷強(qiáng)化商務(wù)發(fā)展規(guī)劃對和龍規(guī)劃體系的支撐作用，根據(jù)本規(guī)劃對特定領(lǐng)域具體工作提出的戰(zhàn)略任務(wù)同步編制實(shí)施方案，確保本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略任務(wù)落地。

第三節(jié) 加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施保障

　　始終堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化招商引資力度，積極組織和參與各類展會(huì)及相關(guān)招商引資活動(dòng)，拓展項(xiàng)目范圍，引進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目，積極跟進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)度與落地服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，著力做大增量、做優(yōu)存量，增強(qiáng)發(fā)展后勁。重點(diǎn)抓好商貿(mào)流通、利用外資、對外投資、電子商務(wù)、口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通道建設(shè)及開發(fā)開放等領(lǐng)域重大項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，為規(guī)劃實(shí)施提供有力支撐和保障。

第四節(jié) 完善市場監(jiān)測

　　提高市場敏感度，加強(qiáng)對重點(diǎn)商貿(mào)領(lǐng)域的預(yù)測預(yù)警，及時(shí)調(diào)整發(fā)展方向。建立市場應(yīng)急方案，積極有效應(yīng)對突發(fā)異常波動(dòng)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，深入開展整頓規(guī)范市場秩序活動(dòng)，開展打破行業(yè)壟斷、打擊侵權(quán)假冒等專項(xiàng)整治活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐和非法傳銷活動(dòng)加快推進(jìn)商業(yè)誠信體系建設(shè)，努力營造良好有序的商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

第五節(jié) 提供人才保障

　　制定政策招引一批專項(xiàng)人才，落戶和龍，以人才隊(duì)伍建設(shè)為中心，積極培訓(xùn)人才，廣泛選拔人才，不斷提升商務(wù)能力。進(jìn)一步深化人事制度改革，建立有效激勵(lì)機(jī)制，不斷提升工作人員積極性。打造商務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍，完善商務(wù)人才知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅(jiān)持“不為所有，但為所用”人才觀，調(diào)動(dòng)各類人才為和龍商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

第六節(jié) 持續(xù)政策保障

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省出臺的一系列支持商務(wù)發(fā)展的政策，特別是促進(jìn)消費(fèi)和創(chuàng)新商貿(mào)流通政策，加強(qiáng)與部門之間的橫向聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、人才等政策的融合，踐行商務(wù)為民、商務(wù)利民，營造良好的商務(wù)政策發(fā)展氛圍。切實(shí)增強(qiáng)政策的戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性和穩(wěn)定性，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，確保政策精準(zhǔn)落實(shí)。積極向上爭取國家和省有關(guān)政策資金支持，加大外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金和服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的支持力度。