各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，各相關(guān)部門：
現(xiàn)將《和龍市聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整方案（2022-2026）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
和龍市人民政府辦公室
2022年10月14日
和龍市聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整方案（2022-2026）
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》，改善城市聲環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)化城市環(huán)境噪聲管理，根據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3096-2008）、《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T 15190-2014）等相關(guān)文件要求，以國土空間總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為指導(dǎo)，在原《和龍市城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)劃報(bào)告》的基礎(chǔ)上，結(jié)合和龍市城區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、國土空間總體規(guī)劃和工業(yè)布局規(guī)劃，編制了《和龍市聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整方案（2022-2026）》。
一、適用范圍
根據(jù)《和龍市城市總體規(guī)劃（2010-2030年）》《和龍市工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃（2005-2020）》及和龍市實(shí)際情況，本次和龍市聲環(huán)境功能區(qū)劃分范圍為上述《規(guī)劃》中確定的中心城區(qū)范圍以及和龍市工業(yè)集中區(qū)范圍，即城市建成區(qū)的三個(gè)街道、和龍林業(yè)局、松下坪及和龍市工業(yè)集中區(qū)，用地面積16.44km2。
二、劃分依據(jù)
（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2015.1.1實(shí)施）；
（2）《中華人民共和國噪聲污染防治法》（2022.6.5實(shí)施）；
（3）《吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（2021.1.1實(shí)施）；
（4）《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T 15190–2014）；
（5）《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3096-2008）；
（6）《和龍市城市總體規(guī)劃（2010-2030年）》；
（7）《和龍市工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃（2005-2020）》。
三、聲環(huán)境功能區(qū)類別
0類聲環(huán)境功能區(qū)：指康復(fù)療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域。
1類聲環(huán)境功能區(qū)：指以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設(shè)計(jì)、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區(qū)域。
2類聲環(huán)境功能區(qū)：指以商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能，或者居住、商業(yè)、工業(yè)混雜，需要維護(hù)住宅安靜的區(qū)域。
3類聲環(huán)境功能區(qū)：指以工業(yè)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)物流為主要功能，需要防止工業(yè)噪聲對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域。
4類聲環(huán)境功能區(qū)：指交通干線兩側(cè)一定距離之內(nèi)，需要防止交通噪聲對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域，包括4a類和4b類兩種類型：4a類為高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通（地面段）、內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域。4b類為鐵路干線兩側(cè)區(qū)域。
四、聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值
根據(jù)和龍市城區(qū)現(xiàn)狀布局、城市總體規(guī)劃、和龍市工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃及城市發(fā)展的需求，按照《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T 15190-2014）確定環(huán)境噪聲適用區(qū)劃單元、劃定各區(qū)劃單元的區(qū)劃類型。
0類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域適用于特別需要安靜的康復(fù)療養(yǎng)區(qū)。該區(qū)域內(nèi)及附近區(qū)域應(yīng)無明顯噪聲源。區(qū)域界限明確。面積不得小于0.5km2。結(jié)合和龍市各區(qū)域特點(diǎn)，不符合聲環(huán)境功能0類區(qū)域要求，因此本次和龍市聲環(huán)境功能區(qū)劃分不設(shè)0類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)。
結(jié)合和龍市區(qū)域特點(diǎn)，將Ⅰ類用地占地率大于70%的混合用地區(qū)域劃入1類區(qū)：主要為居住用地（R類）較多。
根據(jù)《和龍市城市總體規(guī)劃（2010-2030）》及《和龍市工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃（2005-2020）》中用地布局中的工業(yè)用地和物流倉儲(chǔ)用地劃分為3類區(qū)。
本次規(guī)劃范圍內(nèi)劃定的1、3類聲環(huán)境功能區(qū)以外居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)域劃分為2類區(qū)。
經(jīng)過中心城區(qū)的交通干線邊界線以外一定距離內(nèi)的區(qū)域劃分為4類聲環(huán)境功能區(qū)，其中主、次干路邊界線以外一定距離區(qū)域劃分為4a類區(qū)，鐵路邊界線以外一定距離區(qū)域劃分為4b類區(qū)。
五、聲環(huán)境功能區(qū)劃分結(jié)果
本次劃分將區(qū)劃范圍內(nèi)劃分為4類聲環(huán)境功能適用區(qū)域。其中，0類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)0個(gè)，1類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)6個(gè)，2類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)2個(gè)，3類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)3個(gè)，4類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)涉及城市主次干道23條及鐵路1條。
（1）1類聲環(huán)境功能區(qū)包括6個(gè)區(qū)域，總面積7.230km2。用地類型主要為居住用地、公園綠地、行政辦公用地、文化設(shè)施用地、教育科研用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、社會(huì)福利設(shè)施用地、宗教設(shè)施用地的混合用地區(qū)域。
（2）2類聲環(huán)境功能區(qū)2個(gè)，總面積2.596km2。用地類型主要為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、非建設(shè)用地、綠地與廣場用地、區(qū)域交通設(shè)施用地、區(qū)域公共設(shè)施用地、特殊用地、道路與交通設(shè)施用地、公共設(shè)施用地等。各分區(qū)均符合《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》中條款8.2.3，劃定的0、1、3類聲環(huán)境功能區(qū)以外居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)域，劃分為2類區(qū)的規(guī)定。
（3）3類聲環(huán)境功能區(qū)3個(gè)，總面積6.146km2。用地類型主要為工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地，符合《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》中條款8.2.4，城市用地現(xiàn)狀已形成一定規(guī)模，其用地性質(zhì)符合《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》中條款4.4條規(guī)定的區(qū)域。
（4）4類聲環(huán)境功能區(qū)分為4a類和4b類。其中4a類聲環(huán)境功能區(qū)涉及城市道路23條，符合聲環(huán)境《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》中8.3.1條款，按《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》4.5條款規(guī)定劃分為4a類聲功能區(qū)。4b類聲環(huán)境功能區(qū)涉及現(xiàn)有鐵路1條，符合聲環(huán)境《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》中8.3.1條款，按《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》4.5條款中規(guī)定劃分為4b類聲功能區(qū)。
（5）敏感建筑物集中區(qū)涉及34個(gè)區(qū)劃單元。根據(jù)2022年6月5日起施行的《中華人民共和國噪聲污染防治法》中第十四條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國土空間規(guī)劃以及用地現(xiàn)狀，劃定本行政區(qū)域各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域；將以用于居住、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機(jī)關(guān)團(tuán)體辦公、社會(huì)福利等的建筑物為主的區(qū)域，劃定為噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，加強(qiáng)噪聲污染防治。
六、管理要求
（1）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批管理
在聲環(huán)境功能區(qū)劃基礎(chǔ)上，按照環(huán)評(píng)等法律法規(guī)要求，對(duì)于在1、2類區(qū)范圍內(nèi)新建的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格審批，避免在文教科研、居住設(shè)施旁建設(shè)噪聲污染項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，對(duì)技術(shù)落后、設(shè)備陳舊、噪聲設(shè)施不完善的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批。已經(jīng)驗(yàn)收合格的噪聲防治設(shè)施加強(qiáng)日常監(jiān)理，未經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門同意，不得擅自拆除、閑置或變動(dòng)，防止出現(xiàn)一邊治理、一邊產(chǎn)生新的噪聲污染源的惡性循環(huán)現(xiàn)象。
（2）加大環(huán)境噪聲監(jiān)管力度
按照“誰污染，誰治理”原則，進(jìn)一步完善噪聲管理制度，加強(qiáng)相關(guān)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管，加大巡查和查處的力度和次數(shù)。理順相關(guān)職能部門關(guān)系、各司其職，開展行之有效的集中聯(lián)合專項(xiàng)整治；拓寬噪聲污染問題巡查范圍，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)噪聲污染源；全面管理和重點(diǎn)管理相結(jié)合，針對(duì)市民夜間投訴較多和噪聲污染較多的路段和區(qū)域，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)區(qū)域的管理力度；督促噪聲污染行為人有效運(yùn)用噪聲防治的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和設(shè)施；嚴(yán)格依照《中華人民共和國噪聲污染防治法》等法律法規(guī)對(duì)產(chǎn)生噪聲的行為進(jìn)行處罰，并增強(qiáng)處罰力度，有效地遏制噪聲污染的源頭和減少噪聲對(duì)市民生活、工作的影響。
（3）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
加強(qiáng)對(duì)有關(guān)噪聲環(huán)保法律法規(guī)的落實(shí)，加強(qiáng)行政管理審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行建筑項(xiàng)目“環(huán)評(píng)”與“三同時(shí)”制度，從源頭上控制噪聲源的產(chǎn)生。生態(tài)環(huán)境、城管、工商、公安、文化、交通、建設(shè)、工業(yè)、工商等部門應(yīng)協(xié)調(diào)配合，以行政手段加強(qiáng)對(duì)社會(huì)生活噪聲、建筑施工噪聲的控制管理。
（4）深化宣傳教育，增強(qiáng)群眾環(huán)保意識(shí)
加強(qiáng)對(duì)民眾的環(huán)境保護(hù)教育，加大對(duì)環(huán)境噪聲污染危害的宣傳力度，通過社區(qū)文明建設(shè)和文明管理，加強(qiáng)居民的環(huán)境自律，以減少潛在的環(huán)境噪聲污染的產(chǎn)生和家庭生活噪聲對(duì)周圍環(huán)境造成的影響，創(chuàng)建一個(gè)清靜的社會(huì)生活環(huán)境。通過多掙形式深入開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育，增強(qiáng)各單位和廣大人民群眾的環(huán)保意識(shí)，提高貫徹執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法的自覺性，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)。鼓勵(lì)民眾參與噪聲整治活動(dòng)，廣泛收集群眾意見，讓群眾行使監(jiān)督權(quán)、以居民的滿意度作為驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。
附件：1、聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值表
2、和龍市城區(qū)1類聲環(huán)境功能區(qū)（區(qū)域聲環(huán)境）劃分情況一覽表
3、和龍市城區(qū)2類聲環(huán)境功能區(qū)（區(qū)域聲環(huán)境）劃分情況一覽表
4、和龍市城區(qū)3類聲環(huán)境功能區(qū)（區(qū)域聲環(huán)境）劃分情況一覽表
5、和龍市城區(qū)4類聲環(huán)境功能區(qū)（區(qū)域聲環(huán)境）劃分情況一覽表
