和政辦發(fā)〔2022〕2號

各鎮(zhèn)人民政府、各相關單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《和龍市“十四五”農(nóng)村廁所改造實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

和龍市人民政府辦公室

2022年3月10日

和龍市“十四五”農(nóng)村廁所改造實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于農(nóng)村廁所革命的重要指示批示精神，按照《吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 吉林省衛(wèi)生健康委員會 吉林省財政廳 吉林省生態(tài)環(huán)境廳 吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳 吉林省文化和旅游廳 吉林省市場監(jiān)督管理廳關于扎實推進吉林省“十四五”農(nóng)村廁所革命的實施意見》（吉農(nóng)縣發(fā)〔2021〕10號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記系列重要講話特別是視察吉林時重要講話重要指示精神，落實中央、省、州決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，“十四五”時期繼續(xù)把農(nóng)村廁所革命作為鄉(xiāng)村振興的一項重要工作，系統(tǒng)梳理農(nóng)村改廁的經(jīng)驗和不足，圍繞“宜水則水、宜旱則旱、以水為先”，堅持數(shù)量服從質(zhì)量，進度服從實效，求好不求快，分類有序推進農(nóng)村廁所革命，穩(wěn)步擴大農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及范圍，引導農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，不斷增強農(nóng)民群眾獲得感幸福感，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、基本原則

（一）政府引導，農(nóng)民自愿。各級政府要強化引導作用，既不越位，也不缺位。重點抓好規(guī)劃編制、標準制定、政策鼓勵、示范引導等，不搞大包大攬、強迫命令。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，引導農(nóng)戶自愿主動出資投勞參與改廁，把農(nóng)民認同、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意作為推進農(nóng)村廁所革命的根本要求。

（二）規(guī)劃引領，科學安排。堅持系統(tǒng)觀念，充分考慮我市邊境地區(qū)老齡化問題、空心化問題、人口流動特點和農(nóng)民群眾需求，先規(guī)劃后建設，不過分強調(diào)百分百全覆蓋，不過分強調(diào)不落一村、不落一人。科學安排建設時序，統(tǒng)籌推進農(nóng)村改廁與供水保障、生活污水治理、村容村貌提升等鄉(xiāng)村建設行動各項重點任務。

（三）因地制宜，分類施策。立足我市經(jīng)濟發(fā)展水平和基礎條件，自下而上合理確定改造目標、標準和技術路線。注重與千村示范創(chuàng)建、鄉(xiāng)村旅游“十百千萬”工程實施等有機結(jié)合，選擇科學適宜的改廁技術模式，不搞“一刀切”，不盲目下指標定任務，杜絕形象工程。

（四）建改并重，統(tǒng)籌推進。堅持實事求是，堅持問題導向，全面摸排農(nóng)村戶廁，邊排查、邊整改，立行立改、遠近結(jié)合、標本兼治。堅持尊重農(nóng)民意愿，科學確定整改標準，精準制定整改措施，統(tǒng)籌推進新建和整改，力爭建一個好一個，改一個成一個。

（五）有序推進，長效運行。堅持質(zhì)量優(yōu)先，統(tǒng)籌數(shù)量進度，明確工作責任，細化階段任務。以建管改用相結(jié)合，建立健全政府引導、農(nóng)民參與、市場運行長效管護運行機制，持續(xù)鞏固提升農(nóng)村改廁成效。

三、總體目標

“十四五”時期，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率進一步提高，廁所糞污基本得到有效處理，資源化利用水平不斷提升，長效管護機制不斷健全，農(nóng)民群眾基本養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣和健康生活方式。2021年保質(zhì)保量完成2013年以來已改造廁所問題摸排整改工作，2022年，計劃改造農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所460戶，到2025年，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所基本全覆蓋，改廁質(zhì)量得到明顯提升。

四、重點任務

（一）排查摸清改廁基礎狀況。鎮(zhèn)村全面梳理基礎數(shù)據(jù)，摸清核準農(nóng)村總戶數(shù)、常住戶數(shù)、愿改戶數(shù)、已改戶數(shù)、戶廁狀況、公廁現(xiàn)狀等，做到底數(shù)清明，精準施策。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)人民政府）

（二）科學編制改廁方案。結(jié)合村莊規(guī)劃、千村示范創(chuàng)建、鄉(xiāng)村旅游“十百千萬”工程規(guī)劃等，制定改廁方案，明確年度任務、資金安排、保障措施等，實現(xiàn)“五化”推進。對空心村、擬搬遷村等可通過建設公共廁所解決農(nóng)民衛(wèi)生如廁需求。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、住建局、文廣旅局）

（三）因地制宜選擇改廁模式。結(jié)合和龍實際，選擇推廣簡單實用、成本適中、技術成熟、農(nóng)民群眾樂于接受的改廁模式、技術和產(chǎn)品。在有供水保障及已經(jīng)完成污水處理設施建設的鎮(zhèn)村，優(yōu)先謀劃改造水沖廁所。沒有供水保障和污水處理設施的，主要推廣符合《農(nóng)村戶用衛(wèi)生旱廁建設技術規(guī)范》（DB22/T3232-2021）標準的衛(wèi)生旱廁。新改建戶廁應入戶進院，引導新改建水沖式廁所入戶進室。積極探索干旱、高寒地區(qū)農(nóng)村戶廁改造的有效模式。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局、住建局、水利局、衛(wèi)健局等按職責分工負責）

（四）加強標準體系建設。引導相關企業(yè)制定技術要求更高的標準。加大農(nóng)村改廁標準的宣傳和培訓力度，提高基層干部、農(nóng)民群眾、改廁企業(yè)等標準化、規(guī)范化意識。（市監(jiān)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局等按職責分工負責）

（五）強化全程質(zhì)量管控。嚴格履行程序開展招標采購，中標單位要全程提供設備安裝指導服務，依據(jù)設計圖紙和施工技術要求組織開展標準化建設。聘請有專業(yè)資質(zhì)的工程監(jiān)理進行工程監(jiān)管，相關材料設備要具備質(zhì)量合格證明。加大產(chǎn)品質(zhì)量市場監(jiān)管力度，打擊質(zhì)量低劣產(chǎn)品。及時規(guī)范整理改廁臺賬、戶廁檔案等，妥善做好電子檔案歸檔保存，確保數(shù)據(jù)信息真實準確。嚴把竣工驗收關，落實鎮(zhèn)普查、市抽查的驗收程序，由政府、農(nóng)民、第三方等聯(lián)合進行逐村逐戶驗收，嚴格執(zhí)行建新拆舊、一戶一廁，未通過驗收的，不予撥付財政獎補資金。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、市監(jiān)局等按職責分工負責）

（六）加強廁所糞污治理。因地制宜推進廁所糞污分散、集中或接入污水管網(wǎng)統(tǒng)一收集處理。采用堆肥式淺埋旱廁改造模式的鎮(zhèn)村，要引導農(nóng)戶自行清掏，以農(nóng)牧循環(huán)、綜合利用為主線，與農(nóng)村庭院經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相結(jié)合，就地就近就農(nóng)資源化利用。堆肥式深埋旱廁和水沖廁所，要明確糞污抽取、轉(zhuǎn)運、貯存的責任主體，確保及時清掏。采用政府引導、農(nóng)民參與與市場運作相結(jié)合的方式，引導垃圾收運處置企業(yè)、畜禽糞污治理企業(yè)、大型農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社等開展糞污資源化利用工作，重點建立便捷、經(jīng)濟的糞污清掏和資源化利用服務體系。鼓勵廁所糞污與畜禽糞污統(tǒng)籌處理和資源化利用。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、各鎮(zhèn)人民政府等按職責分工負責）

（七）抓好廁所運維管護。樹立“三分建設、七分管護”理念，堅持農(nóng)村廁所改造與使用管護一體謀劃、一體設計、一體建設。建議各鎮(zhèn)采用政府購買服務的方式，引導農(nóng)民或市場主體組建社會化、專業(yè)化、職業(yè)化服務隊伍，建立“廁所管護服務站”。健全日常巡檢、設備維修和糞污處理等長效管護機制，定期組織開展農(nóng)村廁所建設和維護相關知識技能培訓，加強自我維護。約束中標企業(yè)按照合同要求做好售后服務，簽訂易損備件供應服務協(xié)議，明確相應的維修服務責任，落實好維修服務措施。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局、財政局等按職責分工負責）

（八）加強公廁建設管理。以農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心、文化活動中心、中小學、集貿(mào)市場等公共場所以及中心村等流動人口較集中區(qū)域為重點，推進農(nóng)村公共廁所建設，切實做到科學選址、合理布局，既方便農(nóng)民使用，又易于管護。明確公共廁所建設要求，根據(jù)村莊人口、產(chǎn)業(yè)、功能等制定建設標準，配置必要的設施設備，有條件的地方可配套建設無障礙設施。建立完善公廁管護制度，明確管護措施，保障管護經(jīng)費，加強日常管護，鼓勵采用生態(tài)環(huán)保、成本可控、簡單維護甚至免處理的成熟技術模式，確保公共廁所正常使用。完善村莊景區(qū)廁所建設管理，提升衛(wèi)生標準，對季節(jié)性旅游地區(qū)的公共廁所，可采用分區(qū)、分時段開放等方式降低管護成本。（住建局、文廣旅局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、教育局、民政局等按職責分工負責）

（九）切實做好問題廁所整改。堅持問題導向，強化責任擔當，把問題廁所摸排整改貫穿“十四五”農(nóng)村改廁全過程。完善問題臺賬，對 2013 年以來各級財政支持改造的農(nóng)村戶廁數(shù)據(jù)梳理匯總，實行一個部門管理，做到數(shù)據(jù)全、底數(shù)明。分級分類做好整改，衛(wèi)生旱廁在立行立改的基礎上，做好長效管護。問題水廁的整改要分類有序，穩(wěn)妥推進，對具備上下水條件、能夠有效處理污水的地區(qū)，繼續(xù)推進水廁整改，確保農(nóng)戶能夠正常使用。對暫時不能滿足供水保障和污水處理的地區(qū)，要根據(jù)村莊規(guī)劃和供水污水處理設施建設計劃，合理確定時間表、路線圖，進行整改。實在沒有供水和污水處理條件的，納入“十四五”改造計劃，確保持續(xù)改進。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、衛(wèi)健局、各鎮(zhèn)人民政府）

五、保障措施

（一）強化組織領導。“十四五”時期繼續(xù)把農(nóng)村廁所革命作為鄉(xiāng)村振興的一項重要工作，作為五級書記抓鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，強化統(tǒng)籌推進。黨委政府要強化主體責任，建立健全工作推動機制，主要領導要親自掛帥，靠前指揮，研究部署農(nóng)村改廁的教育發(fā)動、試點示范、資金投入、資源調(diào)配等，對實施效果負責。鎮(zhèn)村做好具體的組織實施工作，積極發(fā)揮基層組織的橋梁紐帶和黨員干部的模范帶頭作用，通過聯(lián)系農(nóng)戶、民情懇談、百姓議事等活動，推動廁所革命理念和各項工作落實落地。（市委農(nóng)辦、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

（二）強化政策支持。完善省級獎補、地方為主的政府投入機制，積極爭取中央財政獎補，采取以獎代補、先建后補等方式引導農(nóng)民自愿改廁，重點支持廁所改造、后續(xù)管護維修、糞污無害化處理和資源化利用等。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導農(nóng)民、鎮(zhèn)村積極投入，依法依規(guī)吸引社會資本、金融資本參與投入。探索推行政府定標準、農(nóng)戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后按規(guī)定補助到戶的獎補模式。加強資金監(jiān)管，嚴格落實信息公開、村務公開要求，建立完善獎補政策、獎補標準、資金使用情況等公示制度，保障農(nóng)民知情權。積極扶持相關企業(yè)發(fā)展，在用地、用水、用電、信貸等方面給予政策傾斜。優(yōu)先支持景區(qū)旅游廁所和農(nóng)家樂等戶廁建設改造。（財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局、文廣旅局等按職責分工負責）

（三）強化督導檢查。把農(nóng)村廁所革命列為鄉(xiāng)村振興實績考核的重要內(nèi)容，納入民生實事，建立定期調(diào)度通報約談機制，確保責任落實到位。定期組織“回頭看”，市級相關部門要采取自查、隨機抽查等方式，對已改造廁所進行拉網(wǎng)式排查，及時發(fā)現(xiàn)問題、剖析原因、抓好整改、完善政策，切實提升改廁質(zhì)量。完善獎懲機制，對工作落實到位、農(nóng)民群眾滿意的給予表揚，對措施不力、工作不實、搞虛假形式主義、勞民傷財無效實施的嚴肅追責問責。完善問題反映和督促整改機制，通過設立舉報電話、舉報信箱等方式，接受群眾和社會監(jiān)督，讓改廁工作在陽光下運行。（市委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）

（四）強化宣傳引導。組織開展農(nóng)村廁所革命公益宣傳活動，結(jié)合開展村莊清潔行動、衛(wèi)生創(chuàng)建、愛國衛(wèi)生運動等活動，多層次、全方位宣傳農(nóng)村改廁工作的重大意義、政策舉措、經(jīng)驗做法和典型范例。注重從培養(yǎng)農(nóng)民衛(wèi)生健康意識入手，多方努力、多方聯(lián)動，加快農(nóng)民衛(wèi)生如廁、文明如廁習慣養(yǎng)成。注重學校教育，首先從娃娃抓起，從農(nóng)村中小學生抓起，開設健康教育課，綜合運用電臺、電視臺、報紙、微信群等媒體媒介，營造良好輿論氛圍，提升農(nóng)民改廁參與度、使用滿意度。發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等基層群團組織作用，廣泛發(fā)動群眾，激發(fā)農(nóng)民群眾改善自身生活條件的主動性和積極性。加強正面宣傳和輿論監(jiān)督，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。（市委宣傳部、市委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局、教育局、融媒體、共青團、婦聯(lián)等按職責分工負責）

關聯(lián)文件：《和龍市“十四五”農(nóng)村廁所改造實施方案》的政策解讀